在职研究生学历考试之发挥农村金融效应促农业农村节能减排

在职研究生网 zzy.china-b.com 发布时间：2014年09月01日来源：育龙网

在职研究生学历考试之发挥农村金融效应促农业农村节能减排

近日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，提出了要重视农业和农村节能减排，治理农业面源污染的新要求。为了解农业农村节能减排面临的问题，厘清金融支持农业农村节能减排中存在的困难并寻求金融支持相关政策及可行路径，我们对农业大市周口市进行了调研。

农业节能减排任务艰巨，农户支付意愿提高

2010年，周口市全市粮食种植面积1696万亩，总产达724万吨，禽蛋产量24万吨，生猪出栏562万头，羊出栏306万头，家禽出栏8011万只。在丰硕的成果背后，农业生产带来的问题也日益突出，主要是化肥、农药等投入巨大，农业废弃物数量惊人。据初步估算，2010年周口市化肥、农药施用总量约210万吨(未折纯)，而利用率仅有欧美等发达国家的一半左右。农业废弃主要是秸秆和畜禽粪便。每年周口市种植业产生秸秆约600万吨，根据我们的调查，约30%的秸秆被用作燃料，20%的用来发展畜牧业，另有50%被白白地扔掉或就地焚烧。畜禽粪便产量估计在3600万吨左右，有60%左右不能就近还田，成为重要污染源。

随着生活水平的提高，农户防治污染意愿增强。以防治地下水污染为例，2007年有学者运用条件价值评估法(CVM)对周口市鹿邑县防治地下水污染的支付意愿进行了调查，结果平均每户的支付意愿为99.5元。今年，我们用同样方法对鹿邑等县的支付意愿做了调查，结果显示支付意愿大幅提高，达到120.4元/户。以上结果表明，在农村开展节能减排、治理污染是民心工程，存在较大潜力。

金融支持农业农村节能减排面临的困难

周口市金融机构在支持工业节能减排，实现信贷“绿色化”方面取得了一定的成绩，但支持农业领域的节能减排工作还是一个全新的课题，面临不少困难和问题。金融机构缺乏绿色理念，农业“绿色信贷”供应不足。“赤道原则”是由世界主要金融机构根据国际金融公司(IFC)和世界银行的政策和指南建立的,旨在判断、评估和管理项目融资中的环境与社会风险的一个自愿性金融行业准则。“赤道原则”要求金融机构在项目融资中审慎考虑环境和社会风险，强调环境、社会与企业发展和谐统一。但调查发现，近一半的企业信贷部门负责人，超七成的信贷员不了解这一原则。有的金融从业人员甚至认为节能减排项目只有投入没有收益，存在较大金融风险。

“外部性”内部化程度不足。节能减排是一项“外部性”很强的工作，单纯依靠市场调节，很难达到社会最优水平，需要有效的财政政策支持。目前政府对农业节能减排的主体财政支持措施不多，对金融风险的补偿尚属空白。农业节能减排是我国面临的新课题，金融支持缺乏成熟模式，因而风险也较大，财政若不以贴息等方式降低金融机构的信贷风险，金融机构支持节能减排的意愿将难以提高。

“明白人”外出，合格承贷人缺位。周口市农业劳动力转移的一个最大的特点是“撇脂式”转移。农村中最有潜力的一部分青年通过升学、招工等途径已经城市化了，另一部分有知识、有能力的农村“精英”往往是外出务工的先行者。从16周岁到55周岁的青壮年男性很少有在家务农的，青年女性外出“打工”的也越来越多。对农业劳动力的无序抽取，极大地制约了农业发展的后劲，即使农户愿意在节能减排领域进行投资，但由于实际在家务农的都是老人和孩子，不符合信贷要求，信贷需求也难以满足。

金融支持农业农村节能减排的相关建议

金融应全面介入农业生产的全过程，通过支持农业生产全面实现3R(reducing、reusing、recycling)，力争同时达到农业增产，农产品质量提高和农村污染减少等多个目标，使农业的社会效益、经济效益和生态效益同步提升。

提高金融从业者绿色信贷认知水平。金融的决策者和从业人员要树立坚定的环境责任意识，努力支持农业节能减排。人民银行要做好绿色信贷思想宣传工作，让金融从业人员清楚理解绿色信贷的优势所在，加大产品创新力度，在支持农业发展、转型中实现金融业的可持续发展。

引导企业改善农业投入品结构，提高利用率。金融机构要加大信贷调节力度，着力支持化肥、农药企业提高技术水平、丰富品种结构，尤其是要支持新型有机肥的生产，消化大中型畜禽养殖厂和食品加工业产生的废弃物。

支持农业生产模式改进，促进循环经济发展。金融机构应以生态农业作为切入点，加大信贷投入。积极促进土地合理流转，推进农业适度规模经营，提高农业的比较效益，吸引部分外出务工的“明白人”回流农业领域。

加大财政补贴，适当分散金融风险。一是支持对农业节能减排主体进行补贴，提高其盈利水平，如对购买秸秆还田机械进行补贴。二是对金融介入农业节能减排予以贴息。对于金融机构发放给农业生产资料企业、农户的用于节能减排的贷款，由财政给予适当补贴，提高金融机构参与积极性。