在职研究生分数线之针对农村金融问题“会诊”

在职研究生网 zzy.china-b.com 发布时间：2014年09月01日来源：育龙网

在职研究生分数线之针对农村金融问题“会诊”

11月9日，由全国政协提案委员会办公室、全国政协经济委员会办公室、《中国政协》杂志社、中央电视台财经频道、北京银行共同举行的“农村金融改革与发展主题座谈会”在北京举行。全国政协副主席厉无畏，全国政协经济委员会副主任郑新立，全国政协经济委员会副主任、中国民生银行董事长董文标，全国人大常委辜胜阻，全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮，全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹，全国政协委员潘功胜等诸多专家学者以及相关部委负责同志出席了此次会议。

症结在于金融体系失衡

厉无畏在座谈会上透露，根据国家统计局测算，到2020年我国新农村建设新增资金的需求总量大概在15万亿左右，这是一个非常庞大的资金投入，但仅靠国家财政投入是没有办法完全满足的，必须发挥农村金融的渠道作用。但是，一个很明显的问题就是，当前农村金融本身仍有些问题。与会专家对农村金融当前的困境进行了分析，在他们看来，中国金融体系仍存在失衡问题。

刘克崮提出，农村经济体“融资难”的症结在于我国金融体系失衡，对大机构的服务能力“过剩”，对小机构的服务能力严重不足，农村金融供不应求的状况仍然突出，生产性农户等农村经济实体“融资难”，依然是阻碍我国农村经济发展的主要障碍之一。他认为，金融体系失衡体现在现行银行体系以大中银行为主体，以大中型及政府机构为主要服务对象，以大中城市为主要服务区域，基于正规的财务报表和充分的抵押物来运作。“这样的金融体系，难以适应‘草根经济体’。”

辜胜阻也认为，当前中国金融的问题，在于高度集中的金融体系和高度分散的企业。“我们的金融体系是‘倒金字塔’，而企业体系是‘正金字塔’，所以，应该反思我们的金融体系。”

农业银行副行长潘功胜的见解非常有代表性。他提出，商业银行在运作中完全基于市场机制，难以行使有效的农村金融服务供给。农村地方金融供给不足，可持续发展能力不强。部分地区的农村金融有限，农村金融机构覆盖率低，竞争不充分。

进入小型金融机构有门槛

小型金融机构在农村金融中扮演着重要角色。不少专家学者认为，应该放松对民间资本进入小型金融机构的准入限制。

郑新立在发言中呼吁，放开民间资本进入小型金融机构的壁垒，这是解决农民小型微型企业贷款难的一个根本途径。这关系到能不能使现在的民间借贷法制化、规范化，从根本上解决目前存在的高利贷现象。“如果农户、小型微型企业能够通过合法金融机构获得较低的贷款，民间借贷、高利贷自然也就不存在了。”

郑新立提出，允许民间资金能够进入这些小型金融机构，关系到城乡协调发展。“十二五”以至今后10年，是我国农业现代化的关键时期，农业现代化需要大量资金的支持，依靠现有农户自身的积累难以完成现代化需要的大量资金，只有通过发展农村的小型金融机构，借力信贷支持，才能尽快实现农业现代化。

但是也有来自金融监管当局的与会者对放开民间资本进入小型金融机构持谨慎态度。这位代表认为，金融市场是不完全竞争市场，外部性巨大，所以对小额信贷公司的谨慎态度并不为过。

抓紧破解农村金融难题

与会专家针对农村金融的问题积极建言献策，提出了很多颇有新意的建议。厉无畏建议，首先，加强农村金融改革的核心就是要通过农村金融制度的安排，推动农村经济制度的创新和变革。必须要深化农村产权制度的改革，要改革和完善农村土地制度和土地管理政策，以盘活农村的存量资产。在全国范围内的耕地承包经营权、宅基地使用权，要进行确权、办证，鼓励合理流转。在这个过程中，要早日出台有关农村土地和房屋的法律。其次，要在建立农村地区信用体系建设的基础上，加快发展小额信用贷款，提高授信额度。对于专业化、社会化的合作组织与种养大户的金融需求，应当拓宽资金来源，发挥资本市场直接融资的作用。

潘功胜则提出了建立农村金融发展基金的建议。他认为，享受基本的金融服务是每个公民的基本权利，而完全依赖于市场机制，难以形成有效覆盖的金融服务，所以需要政府建立农村金融发展基金。潘功胜还提出了关于农村金融发展基金的一些构想。他建议，农村金融发展基金要提供差异化服务，并主要在西部欠发达地区开展业务，采取市场化运作。